昨日，一份名为《关于促进劳动力和人才社会性活动体系机制变革的定见》的重磅文件由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发。
《定见》共分六部分、16条细则，全文不长，但重量肯定不轻：牵头起草单位人力资源和社会保证部把它称为“初次构建了促进劳动力和人才社会性活动的方针体系结构”；
而《定见》提出的“全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件”也激起了言论千层浪。
铺开放宽大城市落户条件这回动了真格？将对要点人群、城市化推动发生哪些影响和应战？
这就得好好聊聊了。
《关于促进劳动力和人才社会性活动体系机制变革的定见》发布
一
咱们都知道，城市化存在梯度，进城落户方针的拟定首要要与城市规划挂钩，而户籍准则的调整也会与人口活动亲近相关。
早在进城落户方针出台之前，我国城乡人口就渐渐的开端依照梯度活动，一般来说有三个途径：
一是经过升学完结的工作活动。上个世纪末，我国发动大学扩招方针，高考录取率和录取人数不断攀升，而与升学带来的人口活动和社会活动相应，高校毕业生也成了一线和准一线城市人口增加的主力。
二是农人跨区域活动。现在，我国农人工人数超越2.8亿，青壮年劳动力往往会从村庄流入城市，从中西部区域流入东部滨海区域，这部分人口推动了流入地的常住人口规划扩展、城镇化率进步。
三是购房。岛叔老家的农人，十多年前盛行到城镇买宅基地建房，七八年前盛行到县城购房，最近三五年则开端到地级市买房。农人涌向哪里，哪里房价就开涨。
那这回的《定见》影响了哪些人群的活动？
逐条剖析，“全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束”主要是针对农人团体，意味着他们将从之前的自在进县城，转变为能够自在到部分地级市落户。
“全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件”，说的是一些要点人群，比方大专本科毕业生，经过升学、工作能够顺畅迁入到中西部区域省会城市，或是一些区域的省内排行第二、第三的要点城市。
“完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户方针”则意味着，一线城市和准一线城市将持续履行积分落户方针，精简积分项目，方针人群是优秀人才。
几条方针比对下来就会发现，这一轮铺开放宽大城市落户方针，影响的主力人群依然是农人团体，已经在地级市购房的农人这回能够无障碍地在当地落户，一起还能招引一批没有购房的人去购房。
这种梯度型的城市化方针与进城落户方针，在很大程度上贴合着我国的社会活动趋势。
（图源：IC photo）
二
根据前史原因，我国构成了经过户籍来差异的城乡二元结构。
变革开放前，经过城乡二元准则规划，国家从村庄提取资源，支撑社会主义工业化建造；变革开放后，社会主义商场经济逐渐建立，我国构成了全国一致劳动力商场，农人进入城市工作，国家推动“同工同酬”。
到了十六大之后，曩昔的“掠取型”城乡联系又演变为“维护型”城乡联系。国家实施以工补农、以城带乡，方针上也相继提出了城乡统筹、社会主义新村庄建造、城乡一体化、村庄复兴等。
而之所以要放宽城市落户方针，进一步促进要素在城乡之间活动，也正是根据这种“维护型”城乡联系一路开展，得来的不少优点。
上世纪七、八十年代至今，咱们先是引进商场手法，优化资源装备，引导要素在城乡活动；一起又选用针对村庄的维护型方针，成功避开了开展我国家遍及呈现的“农人进城、本钱下乡”。
一方面，商场在资源装备中起决定性效果。农人自在活动、自在迁徙、自在择业，农业剩余劳动力被释放出来，工业和农业两个范畴的劳动生产率都得到极大进步。
另一方面，一直坚持正确的社会方针。农业、农人在一守时期内处于弱势，假如将其悉数放在商场中，必然会构成城乡距离进一步扩展，农人被挤垮。因此在铺开村庄劳动力向城市活动的一起，我国也对本钱下乡设了限，有用避免本钱对村庄的掠取。
在“维护型”城乡联系下，农人能够自在到城市工作，取得更高收入；进城失利的农人呢，也有村庄和土地作为保底，进可攻，退可守，城市化进程极具“弹性”。我国作为世界上最大的开展我国家，存在如此大规划的人口活动，却没再次呈现“贫民窟”，这是奇观。
而在国家加大向村庄投入资源、推动城乡公共服务均等化布景下，这回《定见》所提“推动根本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口平等的教育、工作创业、社会保险、医疗卫生、住宅保证等根本公共服务”等方针逐渐执行的情况下，城乡户籍的福利内在，将逐渐缩小和撤销。
抱负状态下，未来的户籍将只具有挂号含义，背面不再包括“教育、工作创业、社会保险、医疗卫生、住宅保证”上的差异。
有朋友问，那方针上为何还要撤销或下降城市落户门槛、推动农人团体的户籍活动？《定见》提出“以户籍准则和公共服务牵引区域活动”，本质上是要进一步进步当时的户籍城市化率。
而就农人的个人挑选而言，一些在县市买房的农人，觉得能一起具有土地权力，确定村庄户籍的含金量更高，落户志愿相对不强；
关于挑选落户到城市的农人来说，短期内超大特大城市仍存在流入门槛，这回方针的利好，主要是鼓舞这部分村庄人口将户籍移入三、四线城市。
三
有意思的是，这轮城市化/城市户籍推动的加快，也日益改变着我国的社会结构。在方针引导、房地产推动、教育城镇化拉力等效果下，我国正从以往的城乡“二元”结构走向城乡“三元”结构，面临着不小的时机和应战。
曩昔，农人在村庄完结家庭再生产，到城市工作，大部分人的归属地仍是在村庄。而现在，适当一部分农人在县市买房，落定户籍，下一代教育在县市完结。农人的活动途径，从“村庄城市工作村庄养老”，转变为“村庄城市工作城市久居”。
一般来讲，农人很难在特大超大城市买房，也没有才能在滨海工作地买房，绝大部分农人外出到一、二线城市和东部滨海区域打工后，会攒钱回到家园的县市买房。
“超大特大和东部滨海城市——中西部三四线城市——村庄”这一“三元”结构由此构成。
曩昔，城乡完全是两套社会体系。村庄有田有地，城市由商场装备资源。而正在构成的“三元”社会结构，则在一、二线城市与村庄之间，发生了“非农非工”的第三部分。
这“第三部分”的城市毫无工业化支撑，因此需求两端支撑：一由乡间支撑，年青人在县市买房，大都靠爸爸妈妈拿出血汗钱支撑，乡间种田的中老年人，每到节假日要送菜送油送鸡蛋到县市给孩子吃；
二靠滨海务工滋补，常见的形状是，女人居住在县市“陪读”，老公到滨海区域和更大的城市打工，寄钱回家。
在本来的城乡“二元”结构下，人口在城乡之间自在活动，优势团体进入城市日子，有安稳工作，成为新式市民；还有一部分人在尽力之后，没有条件进入，就回来村庄持续做农人。
进入城乡“三元”结构后，适当一部分返乡农人进入县市日子。这个团体工作不充分，收入不安稳，消费却不落后，大部分人过上了“伪中产”日子。他们既缺少土地上的“安全感”，也缺少城市中等收入团体根据固定工作构成的“安稳感”。
推动农人进城落户、进步城市化率的一个重要意图是经过拉动经济稳步的增加来促进工作、安稳社会。但也需注意到，城乡“三元”社会结构并不比城乡“二元”结构更安稳。
铺开放宽大城市进城落户方针，因此就需求亲近注意“三元”社会结构带来的应战，在方针推动进程中，一些配套措施也应有所布置：
比方保险推动城市化，要警觉一些区域为拉动房地产而诱导农人进城，坚持方针定位，不将房地产作为影响经济的手法；又如做好产业布局，城市化离不开工业化，要坚持三轮驱动的开展思路。
再就是要推动县域管理，中西部三四线城市，需求着力处理好进城落户人口的公共服务供应问题，医疗、教育、社会管理缺一不可。
最终，要据守“三农”方针底线，变革宅基地准则、村庄团体经营性建造用地准则、农用地准则所必须坚持的方向是——土地留在村庄，要避免各种力气下乡与民争地、与民争利。
如《定见》中所说，“破除阻碍劳动力、人才社会性活动的体系机制坏处”“使人人都有经过辛勤劳动完结本身开展的时机”的一起，活动的社会亦需一直兜牢民生底线。后续方针的实施，也应安身这一点来考量。
文/桂华（武汉大学我国村庄管理研究中心教授、博士生导师）
修改/点苍居士
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